Các nền kinh tế ASEAN+3 còn có thể thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình trong kỷ nguyên AI?

Sự đồng nhất các yếu tố không đồng đều

Các yếu tố cơ bản về tăng trưởng trên khắp ASEAN+3 nhìn chung vẫn mạnh mẽ. Khung kinh tế vĩ mô đã được củng cố, lạm phát được kiểm soát tốt hơn và nhiều nền kinh tế vẫn duy trì đủ không gian cho chính sách tài khóa và tiền tệ. Tuy nhiên, bên dưới những chỉ số tích cực này là một khoảng cách lớn và dai dẳng về năng suất với các nền kinh tế tiên tiến trên thế giới.

Ở một số nền kinh tế thu nhập trung bình như Indonesia và Thái Lan, năng suất sản xuất đã trì trệ kể từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, trong khi lĩnh vực dịch vụ - hiện sử dụng phần lớn lực lượng lao động - lại gặp khó khăn trong việc nâng cấp. Kinh nghiệm của Trung Quốc thì ngược lại. Tăng trưởng GDP bình quân đầu người bền vững của nước này phản ánh hàng thập kỷ chuyển đổi cấu trúc, tiến bộ công nghiệp và sự nhấn mạnh nhất quán vào khả năng cạnh tranh dựa trên năng suất. Những yếu tố này đã đưa Trung Quốc tiến gần hơn đến việc đạt được vị thế thu nhập cao so với nhiều quốc gia trong khu vực.

Ở trong và ngoài khu vực đã có những bài học rõ ràng. Hàn Quốc đã vượt qua bẫy thu nhập trung bình nhờ kỷ luật kinh tế vĩ mô vững chắc, nâng cấp công nghiệp hướng tới xuất khẩu và đầu tư đáng kể vào kỹ năng và cơ sở hạ tầng công nghệ. Một số nền kinh tế Mỹ Latinh, bao gồm Brazil và Mexico, đã đạt được sự ổn định kinh tế nhất thời nhưng lại gặp khó khăn trong việc thực hiện các cải cách nâng cao năng suất bền vững. Kết quả là, ngành sản xuất trì trệ, ngành dịch vụ thu hút nhiều lao động hơn mà không tăng được hiệu quả và tăng trưởng ngày càng phụ thuộc vào nhu cầu nội địa và chu kỳ tín dụng hơn là khả năng cạnh tranh toàn cầu.

Những hệ quả rất rõ ràng. Tăng trưởng kinh tế và việc làm có thể được cải thiện, nhưng sự hội tụ thu nhập sẽ vẫn khó đạt được nếu không có những tiến bộ về năng suất. Ngành sản xuất không tích hợp được những tiến bộ công nghệ có thể rơi vào bế tắc, trong khi việc mở rộng ngành dịch vụ mà không có số hóa và nâng cao kỹ năng sẽ phản tác dụng.

Trong môi trường này, việc chỉ đơn thuần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng là chưa đủ. Ưu tiên cần phải được chuyển sang tăng trưởng bền vững, chất lượng cao - được thúc đẩy bởi năng suất, dựa trên tính toàn diện và được bảo vệ bởi khả năng phục hồi kinh tế.

Trí tuệ nhân tạo, năng suất và tăng trưởng trong ASEAN+3

Điều làm nên sự khác biệt của thế giới ngày nay là tốc độ thay đổi công nghệ. Không giống như các làn sóng bắt kịp công nghiệp trong quá khứ chủ yếu được thúc đẩy bởi sự lan tỏa, trí tuệ nhân tạo (AI) ngày càng ưu ái những người tiên phong và hệ sinh thái mạnh mẽ. Lợi ích về năng suất thường thuộc về các công ty và quốc gia có cơ sở hạ tầng kỹ thuật số tiên tiến, dữ liệu mạnh, nguồn nhân tài dồì dào và thị trường rộng lớn.

Điều này đặt ra thách thức cho ASEAN+3, nơi phát triển truyền thống dựa vào sự lan tỏa – thông qua học hỏi bằng thực hành, chuyển giao công nghệ thông qua thương mại và đầu tư, và tiến bộ đều đặn dọc theo chuỗi giá trị. Nếu sự lan tỏa chậm lại, hoặc nếu các công nghệ mới nổi làm gia tăng hiệu ứng “người thắng cuộc chiếm phần lớn”, các doanh nghiệp dẫn đầu về năng suất có thể bỏ xa hơn nữa – đặc biệt là ở các nền kinh tế có thị trường nội địa nhỏ hơn và mạng lưới đổi mới yếu hơn.

AI đang làm thay đổi năng suất không chỉ giữa các ngành mà còn trong nội bộ từng ngành. Các công ty có nguồn dữ liệu mạnh, hệ thống kỹ thuật số và nhân viên lành nghề đang sử dụng AI để tổ chức lại sản xuất, hợp lý hóa logistics và tiến tới các hoạt động có giá trị gia tăng cao hơn. Các doanh nghiệp nhỏ hơn, đặc biệt là trong các dịch vụ truyền thống, đang đối mặt với nguy cơ tụt hậu ngày càng tăng.

Khoảng cách ngày càng rộng giữa các công ty, người lao động và các khu vực có thể làm trầm trọng thêm bất bình đẳng, gây căng thẳng cho sự gắn kết xã hội và làm suy yếu sự ủng hộ chính trị đối với các cải cách dài hạn cần thiết để duy trì tăng trưởng.

Ưu tiên chính sách cho tăng trưởng chất lượng cao

Thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình sẽ đòi hỏi một nỗ lực mới để thúc đẩy năng suất thông qua các cải cách cơ cấu kịp thời. Các ưu tiên chính bao gồm giảm rào cản gia nhập thị trường, cải thiện phân bổ nguồn lực của doanh nghiệp và tăng cường lợi thế cạnh tranh.

Quan trọng không kém là cải thiện quản trị cơ sở hạ tầng để các khoản đầu tư chuyển thành lợi ích về năng suất thay vì chỉ đơn thuần là mở rộng bảng cân đối kế toán. Đầu tư vào nguồn nhân lực là rất quan trọng, vì tình trạng thiếu hụt kỹ năng và khả năng thích ứng hạn chế đã trở thành những rào cản ràng buộc ở nhiều nền kinh tế thu nhập trung bình. Những nỗ lực cải cách phối hợp, đặc biệt là trong ASEAN, có thể khuếch đại những lợi ích này.

Chính sách công nghệ cũng phải thích ứng. AI nên được coi là một công nghệ đa năng chứ không phải là một lĩnh vực chuyên biệt. Thúc đẩy việc áp dụng AI, đặc biệt là trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng quan trọng như việc thúc đẩy đổi mới tiên tiến. Nếu không có các biện pháp can thiệp có mục tiêu, AI có nguy cơ củng cố nền kinh tế lưỡng cực, nơi một nhóm nhỏ các nhà lãnh đạo có năng suất cao cùng tồn tại với một số lượng lớn các doanh nghiệp có năng suất thấp, làm trầm trọng thêm tình trạng bất bình đẳng và áp lực thị trường phi chính thức.

Cuối cùng, ngay cả những cải cách trong nước mạnh mẽ cũng có thể không đủ. Bức tranh phát triển ngày càng được định hình bởi các quy tắc, tiêu chuẩn và mạng lưới quốc tế - từ thương mại kỹ thuật số và quản trị dữ liệu đến tài chính khí hậu và chuỗi cung ứng bền vững. Do đó, hợp tác khu vực và toàn cầu ngày càng trở nên quan trọng.

ASEAN+3 có vị thế tốt để đáp ứng điều này. Hội nhập khu vực sâu rộng hơn có thể giúp các nền kinh tế vượt qua những hạn chế về quy mô, chia sẻ những tiến bộ công nghệ và duy trì sự hội tụ thu nhập.

AI và sự phân mảnh toàn cầu đang định hình lại con đường phát triển. Đối với ASEAN+3, việc duy trì sự hội tụ thu nhập sẽ phụ thuộc vào các cải cách hướng đến năng suất, sử dụng hiệu quả không gian chính sách và hợp tác khu vực sâu rộng hơn. Thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình không còn là một quá trình chậm chạp, từng bước một - mà là một cuộc đua đầy rủi ro chống lại một ranh giới đang tiến lên nhanh chóng. Trong một kỷ nguyên được định nghĩa bởi sự gián đoạn do AI gây ra và sự phân mảnh toàn cầu ngày càng tăng, không hành động không phải là một lựa chọn.

* Tác giả bài viết là: (i) Tiến sĩ Abdurohman -Phó giám đốc (phụ trách Giám sát và Nghiên cứu) của Văn phòng Nghiên cứu Kinh tế vĩ mô ASEAN+3 (AMRO); (ii) Xianguo Huang - chuyên gia kinh tế cấp cao tại AMRO.